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2016年平顶山市政府工作报告

日期:2016-03-02 浏览次数:
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005452065/2016-00001
政府工作报告
2016-03-02
2016-03-02

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、“十二五”主要成就及“十三五”奋斗目标

    过去五年,面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,主动适应引领经济发展新常态,紧紧围绕转型发展主题,真抓实干、开拓创新,持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升,基本完成了“十二五”规划主要目标任务。

    ——综合实力稳步提升。2015年生产总值1335亿元,五年平均增长7.1%(不含汝州市);人均生产总值33104元,年均增长6.2%。规模以上工业增加值559.7亿元,年均增长9.1%。一般公共预算收入97.2亿元、支出214亿元,分别是2010年的1.36倍和1.66倍。全社会固定资产投资累计完成5210亿元,是“十一五”时期的2.6倍。社会消费品零售总额572亿元,是2010年的1.95倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25592元和10450元,是2010年的1.61倍和1.87倍。金融机构存款余额1793.2亿元,是2010年的1.73倍。粮食总产163.9万吨,比2010年增加11.2万吨。

    ——结构调整成效明显。非煤产业比重提升15.5个百分点,高新技术产业和装备制造业比重分别提升9.8个和7.8个百分点,七大高耗能行业比重下降14.3个百分点。产业集聚区规模以上工业增加值占全市的49.2%,提升18.4个百分点,市高新技术开发区晋升为国家级高新区,郏县产业聚集区创建为省级经济技术开发区,宝丰高新技术开发区晋升为省级高新区。服务业“两区”建设稳步推进,文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业快速发展,尧山温泉旅游度假区入选首批国家级旅游度假区,尧山——中原大佛景区创建为国家5A级景区,6家景区创建为4A级景区,14家金融机构入驻我市,平顶山银行实现跨区域经营,第三产业比重提高11.4个百分点。新建高标准粮田62万亩,培育循环畜牧企业101家,创建为省生态循环畜牧业示范市。科技创新能力持续增强,获国家科技进步奖10项、省科技进步奖53项,新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家高新技术企业46家、省工程技术研究中心36家,创建为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。节能减排得到加强,万元生产总值能耗下降25.7%。

    ——城乡面貌深刻变化。成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市,城镇化率达到51%,提高7.4个百分点。城乡一体化示范区总体规划获批,完成投资274亿元,形成“五横十二纵”道路网络,建成区面积拓展到31平方公里,平顶山博物馆、城市规划展览馆、市民广场等项目建成投用。老城区城中村开发和旧城改造主体完工1106.6万平方米,新建改扩建道路102.4公里,延伸市政管网622.6公里,更新公交车560辆。湛河综合治理征迁安置、截污治污主干工程基本结束,支沟治理和景观绿化加快推进。湛南新城建设取得新进展。集中整治违法占地3073亩,拆除违章建筑222.8万平方米。市数字化城管投入运行,成为全国数字城市建设示范市。郑万铁路在我市先期开工,三洋铁路郏县段开通运行,平宝、宝石、平郏快速通道建成通车。南水北调平顶山段如期通水,移民安置工作受到省政府表彰。新改建国省干线公路636公里、农村公路2530公里,实现了县县通高速、村村通公路。启动建设新农村293个,建设新民居5.1万套,26.5万人脱贫,解决120.1万农村居民和19.3万农村师生饮水安全,农村生活条件明显改善。特别是2014年战胜了建市以来最严重旱情,有力保障了生产生活用水。

    ——改革开放持续深化。行政体制改革稳步推进,新一轮政府机构改革顺利完成,理顺了产业聚集区、新城区、高新区、石龙区管理体制。非行政许可审批全面取消。在全省率先实行模拟审批,被列为省试点。商事制度改革全面展开,新登记企业数量快速增长。完成27家国有企业改制、22家煤炭企业兼并重组、97座小煤矿关闭,平高集团与国家电网实施战略重组,平煤神马集团被列入省混合所有制经济和市场化选聘职业经理人“双试点”。投融资体制改革步伐加快,7家公司成功上市。城市管理体制改革取得新进展,社会保障制度改革不断深化,医药卫生体制改革加快推进。成功举办第四届、第五届“华合论坛”等重大招商活动,与墨西哥圣路易斯、巴西坎布里乌建立友好城市关系,与德国劳恩堡市签订了友好城市关系协议。2015年实际到位省外资金412.5亿元、利用外商直接投资3亿美元,年均分别增长22.9%和14.3%。进出口总额累计达到26.9亿美元,是“十一五”的1.58倍。

    ——人民生活不断改善。民生支出占财政支出70%以上。城镇新增就业50.3万人,农村劳动力转移就业29.5万人。企业退休人员养老金连年提高,城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平持续提高,城乡居民养老金、城乡低保标准得到提高,在全省率先建立社会临时救助制度。建成保障性住房8.9万套,实施农村危房改造2.8万户,为历史遗留问题房屋办证1.5万本。新建改建幼儿园277所、中小学402所,城区幼儿入园难和中小学大班额问题有效缓解。普通高考录取率逐年提高。职教攻坚计划顺利完成。河南城建学院、平顶山学院通过本科教学评估。成功举办第二届中国曲剧艺术节、第八届中国杂技金菊奖等大型文化活动,被命名为中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国唐钧基地。完成体育村升级改造。医疗卫生设施得到加强,公共医疗卫生服务体系更加健全。人口计生工作保持全国先进。荣获全国无障碍建设先进城市、全国残疾人工作示范城市,双拥模范城实现“四连冠”。社会治安和安全生产形势总体稳定,食品药品安全防线不断加固,社会更加和谐安定,人民群众幸福感明显提升。

    各位代表!

    经过五年努力,我市经济社会发展站在新的历史起点上,为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部,向驻平解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士,致以崇高敬意!向关心支持平顶山发展的海内外友好人士,表示衷心感谢!

    回顾“十二五”工作,我们深刻体会到,加快平顶山发展,必须把牢政治方向、强化大局意识,凝聚同心同德、共谋发展的强大合力;必须突出问题导向、抓住主要矛盾,扎实推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升;必须深化改革开放、提升创新能力,为加速全面转型挖掘潜力、激发活力、增强动力;必须坚持以人为本、秉持民生导向,让发展成果更多惠及全市人民;必须加强党的建设,优化政治生态,为改革发展稳定提供根本保证。这些经验是全市人民智慧的结晶,必须倍加珍惜、发扬光大!

    各位代表!

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。根据市委八届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议,市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,提请审议。

    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量效益为中心,以转型发展为主题,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进“四化”同步发展,深入推进资源型城市可持续发展示范区建设,着力优化经济结构、转换发展动力,着力保障改善民生、维护和谐稳定,确保如期全面建成小康社会。

    奋斗目标是:经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7.5%左右,生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,转型升级实现突破,人民生活水平和质量普遍提高,改革开放纵深推进,社会建设显著进步,生态环境总体改善,全民素质和社会文明程度明显提高,到2020年全面建成小康社会,力争创建成为全国文明城市,资源型城市转型发展取得质的突破。

    实现上述目标,必须坚持创新发展,培育转型新动力;坚持协调发展,增强转型新优势;坚持绿色发展,提升转型新水平;坚持开放发展,拓展转型新空间;坚持共享发展,普惠转型新成果。

    各位代表!

    展望“十三五”,宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。我们坚信,经过五年奋斗,我市转型发展一定能够取得重大进展,全面建成小康社会目标一定能够实现,平顶山的明天一定会更加美好!

    二、2015年工作回顾

    2015年是“十二五”收官之年。一年来,按照省委、省政府和市委决策部署,我们统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生,深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,转中求进、攻坚克难,经济社会发展呈现中速增长、结构优化、民生改善、大局稳定的态势。初步核算,全年生产总值增长6.1%,固定资产投资增长9.2%,社会消费品零售总额增长12.1%,城乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和7.3%。一般公共预算收入完成1178758万元(含汝州市),实现了经各级人大常委会调整后的预算目标。我们重点抓了以下工作:

    (一)全力稳增长保态势,经济运行保持平稳。坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务,着力稳定经济运行。加强调控稳增长。出台了稳增长保态势若干专项方案、促进房地产市场平稳健康发展的意见等政策措施,生产总值增速逐季回升,在全省位次前移3位。深化服务稳增长。深入开展企业大服务专项行动,高度关注传统行业中的困难企业,定期召开与重点企业联席会议,现场办公、解决问题。设立企业还贷周转金、中小企业增信基金和新兴产业创投基金,其中还贷周转金累计使用120次、周转额13.3亿元。报批各类建设用地1.4万亩,完成土地收储4088亩。对各县(市、区)分类指导、加压督促,帮助稳定经济。扩大投资稳增长。突出抓好“五个一批”项目建设,完善模拟审批和项目推进机制,每季度组织一次集中开工活动,孟平铁路复线等工程进展顺利。争取到中央资金8.3亿元、国家专项建设基金18.9亿元。重点项目建设完成投资630亿元。优化环境稳增长。以“一征集、三查(察)、两移交、一曝光”为基本方法,强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理,发展环境进一步优化。

    (二)全力调结构转方式,转型升级步伐加快。产业结构持续优化。通过退城进园、搬迁技改,改造提升传统产业,己二酸己内酰胺一期、3万吨高性能浸胶帘子布等项目基本建成。通过开放招商、承接转移,加快培育新兴产业,平煤神马集团与中兴集团签订战略合作协议,中民投光伏发电、中兴科技产业园等项目开工建设,非煤产业、装备制造业比重分别提升5.1个和2.6个百分点。服务业发展计划深入实施,开展了电商与知名企业对接活动,第三产业比重提高1.9个百分点。载体建设持续加强。紧盯产业集聚区晋位升级计划,月度现场办公、季度观摩点评,实现集聚区与行政区域管理套合,完成投资587.4亿元,规模以上工业增加值增长15.5%。实施服务业“两区”重点项目31个,完成投资71.7亿元。创新能力持续提升。出台了实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见,新增国家高新技术企业17家、国家重点实验室1家、省工程技术研究中心9家,平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点。生态环境持续改善。重点节能减排和蓝天、碧水、乡村清洁等工程深入实施,大气污染防治和白龟湖饮用水源地生态保护不断强化,秸秆禁烧工作顺利完成。林业生态建设有效提升,完成造林6.7万亩、森林抚育5.8万亩。

    (三)全力抓统筹强引领,城乡一体协调发展。城乡一体化示范区建设全面提速,完成郑万铁路平顶山站及周边规划设计,平安大道西延、集中供热管网一期等有序推进。老城区改造提升步伐加快,鹰城广场北部提档升级等进展顺利,城中村和旧城改造主体完工173万平方米。获得国开行、农发行支持棚户区改造资金22.5亿元。县城和小城镇加快建设,综合承载能力持续提升。新农村建设稳步推进,新建民居1313套,新建改建农村公路497公里,解决33.5万人饮水安全,完成5万人脱贫,1镇3村入选省首批美丽宜居乡村,6个村落入选省第三批传统村落名录。

    (四)全力打基础固根本,现代农业不断壮大。现代生态循环农业试验区建设进展顺利。新建高标准粮田14.6万亩,新增农机总动力7.2万千瓦。新增市级龙头企业24家,培育2家省级产业化集群和1家省示范性产业集群,建成15个千亩以上都市生态农业示范园区,带动建设生态循环农田20万亩,顺义循环农业研究院挂牌成立。在全省率先启动生猪价格指数保险试点,与上海市农产品中心签订年销售生猪100万头、牛肉2万吨合作协议。农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进,新增土地流转面积7.2万亩。宝丰成为全国土地抵押贷款试点县。完成北汝河等4条河道部分河段治理和澎河水库除险加固工程,非法采砂等涉河违法得到有效治理。

    (五)全力促改革扩开放,动力活力持续增强。编制完成政府部门“三定规定”,制定58个市直部门的权力清单和责任清单,精简各类权限1078项。机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革有序推进,食品药品监管体制和党政机关公车改革基本完成。平顶山日报传媒集团挂牌成立。完成交通运输行政执法体制改革。中房公司、市自来水公司完成改制。出台推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式指导意见,市污水处理厂PPP模式运作成功。宝丰、舞钢农商行挂牌成立。出台支持企业上市融资的指导意见,6家企业在新三板上市,50家进入新三板后备企业库。“三证合一、一照一码”制度全面实施,新登记各类市场主体增长29.5%。与中民投公司、国药集团、深圳海王集团、河南国控集团、河南盛润集团、珠海莱茵恒丰公司等企业签署了战略合作协议,引进了泰国SIC公司电子芯片研发生产等项目,实际到位省外资金增长8.1%。中德生态环保合作试点项目进展顺利,赴台文化经贸交流活动圆满成功。

    (六)全力惠民生增民利,社会大局和谐稳定。十项重点民生工程全面完成。财政民生支出比重提高4.7个百分点。城镇新增就业9.8万人,失业人员再就业3.8万人,农村劳动力转移就业5.7万人。企业退休人员养老金人均月增212.3元,城乡居民养老金月人均提高到80元,城镇医保、城乡低保和农村五保标准得到提高。临时救助制度规范完善,舞钢市被列入全国“救急难”综合试点。新开工保障性住房142.1万平方米。第二期学前教育三年行动计划持续实施,启动职教攻坚二期工程。成功举办市第九届运动会。实施城市医院支援农村卫生工程,城乡居民健康档案建档率达97.5%。“查尽责、除隐患、保安全”活动扎实开展,安全生产专项整治和消防安全大排查大整治持续深化,打击和处置非法集资、社会治安综合治理、食品药品安全和信访维稳等工作不断加强,社会大局保持和谐稳定。

    一年来,我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治宣传教育,全面推行行政执法责任制,深入推进服务型行政执法,深化政务公开,法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设作出新贡献,双拥工作深入推进,军政军民团结更加巩固。民族宗教、审计、统计、史志、档案、盐业、地震、气象等工作都取得新成绩。

    各位代表!

    在严峻复杂的形势下,作为资源型城市,能够取得这样的成绩,实属不易。但我们也清醒认识到,经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题:受经济下行大势影响,生产总值、固定资产投资等没有完成预期目标。部分行业企业生产经营困难,一些企业亏损严重。产业结构依然偏重,接续替代产业支撑不足,自主创新能力不强。安全生产形势严峻,环境污染问题突出,非法集资等各类风险隐患增多,教育、医疗、养老等与人民期待还有较大差距。部分干部面对落后局面,缺少危机感、紧迫感、责任感,不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此,我们一定高度重视、认真解决,努力让人民满意。

    三、2016年重点工作

    今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧改革的攻坚之年。世界经济总体延续疲弱复苏态势;我国经济长期向好的基本面没有改变,但结构性矛盾突出,经济下行压力较大。虽然形势复杂严峻,但我市转型发展也面临不少机遇和有利条件,国内外产业转移仍在持续,改革开放红利加快释放,新的增长动力正在形成;经过多年转型,传统产业持续提升,新兴产业逐步崛起,发展载体更加完备,特别是随着郑万铁路、孟平铁路复线、沙河复航的建设,将融入郑州半小时经济圈,区位优势持续提升。我们既要正视问题、防范风险,做好应对困难局面的思想准备和工作准备,又要增强信心、奋发有为,打好供给侧结构性改革攻坚战。

    主要预期目标是:生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长12%,进出口总值增长7%,实际到位省外资金增长7%,城镇新增就业6万人以上,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

    做好今年政府工作,要主动适应、积极引领经济发展新常态,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力提高供给体系质量和效率,转中求进、攻坚克难,更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡,确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个主题”,坚持“六个必须”,就是突出转型发展这个主题,必须把思想启动作为转型发展的总开关,必须把开放带动作为转型发展的主战略,必须把创新驱动作为转型发展的新引擎,必须把深化改革作为转型发展的突破口,必须把项目建设作为转型发展的总抓手,必须把转变作风作为转型发展的有力保障,进一步厘清转型思路,完善转型举措,加大转型力度,加快转型速度,提升转型效果。

    (一)推进结构性改革,提高转型发展质量和效益。在适度扩大总需求的同时,加强供给侧结构性改革,加大产业产品结构调整力度,为稳定增长、提质发展提供强大动力。

    挖掘需求潜力。抓好第一批318个重点项目,抓紧开工己二酸己内酰胺二期、高新区电气装备产业园等项目,加快中兴科技产业园、中民投光伏发电等项目建设,尽快建成力帆树民摩托及电动车工业园、神马股份东厂区搬迁改造等项目,确保完成投资560亿元。加强项目谋划储备,争取更多项目纳入国家重大工程包。积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政策性贷款。抓好舞钢市和石龙区独立工矿区改造、宝丰和鲁山县采煤沉陷区治理、湛南老工业区搬迁改造。促进新兴热点消费,加快发展以教育培训、医疗保健、家政服务为重点的服务消费,大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费,培育新能源汽车、电动车等绿色消费,持续提升以通信、家电、文化娱乐、家用轿车为重点的农村消费,落实好汽车下乡政策。

    改造提升传统产业。综合运用退城进园、承接转移、技术改造、延链补链、兼并重组等手段,对传统产业进行“脱胎换骨式”改造。煤炭产业,大力调整煤炭产品结构,增加主焦煤和高品质电煤的生产,加大原煤洗选比重,实行精细化加工配送,积极发展氢、苯、焦油等深加工产品。化工产业,充分发挥资源优势和尼龙原材料基地优势,深度推进与国内外龙头企业的战略合作,积极吸引长三角、珠三角、闽东南等地客商来我市生产尼龙66、尼龙6下游产品,着力打造世界级尼龙化工产业园。装备制造产业,抓住实施中国制造2025战略的机遇,依托平煤神马集团、平高集团、平煤机、中材环保、隆鑫机车等骨干企业,进一步提高高压电器、矿山机械、电收尘器、工程机械等研发制造水平,积极发展高压直流电器产业,加快实施走出去战略,扩大市场占有率。推进信息化与工业化深度融合,大力发展智能制造、绿色制造。钢铁产业,加快技术创新和装备升级,发展特种钢板、高端不锈钢制品等产品,提高产品附加值,使其焕发新的活力和生机。建材产业,加快产品升级和结构调整,按照市场需求,开发新产品、拓展新市场,实现绿色、低碳、创新发展。轻工食品产业,完善服装、家用纺织品和高档面料产业链,提高酿酒、粮油加工、肉制品、陶瓷等产品加工水平,做大做强特色产业规