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文号 平政〔2019〕5号 索引号 005452065/2019-00009 关键词 国民经济和社会发展计划
主题分类 政府文件 体裁分类 通知 服务对象 全社会

平顶山市人民政府关于印发平顶山市2019年国民经济和社会发展计划的通知

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005452065/2019-00009
政府文件
平政〔2019〕5号
2019-03-27
2019-04-02

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府各部门:

《平顶山市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十一届人大二次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

                        2019年3月15日

平顶山市2019年国民经济和社会发展计划


一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委十届六次全会、市委九届六次全会和市十一届人大一次会议各项部署,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以高质量发展为根本方向,深入开展三大攻坚战,统筹推进“四个着力”,持续打好“四张牌”,全市经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年生产总值2135.23亿元,增长7.5%,规模以上工业增加值增长7.8%,固定资产投资增长11.1%,社会消费品零售总额增长10.5%,一般公共预算收入增长12.2%,常住人口城镇化率达到54%,城镇新增就业7.9万人,高质量发展取得新进展、新成效。同时我们也要清醒看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题:经济下行压力明显增大,特别是进入2018年四季度后,一些主要指标出现了波动性变化,实体经济发展面临较大困难;产业结构依然偏重,转型升级任务艰巨,压减煤炭消费量的压力较大;新兴产业和服务业规模偏小,县域经济、民营经济发展相对滞后;脱贫攻坚和环境污染治理任务依然繁重,非法集资、安全生产等领域风险隐患不容忽视;民生领域还有不少短板,城市基础设施还不够完备,教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。对此,我们将高度重视,并在今后工作中认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好各项工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针,继续打好三大攻坚战,持续推进“四个着力”、打好“四张牌”,全面加快“五大转型”,激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步落实“六稳”要求,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济平稳健康发展和社会大局稳定,持续提升“八个度”,在综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是:经济保持平稳健康发展,生产总值增长7.5%以上,全员劳动生产率增长7%,一般公共预算收入增长8%、税比达到73%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长8.5%,社会消费品零售总额增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,经济结构进一步优化,质量效益明显提升。创新发展取得新成果,研究与试验发展经费投入强度达到1.5%,高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。协调发展取得新成效,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,人均预期寿命持续提高,九年义务教育巩固率达到95%,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升,单位生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成省下达目标。开放发展取得新突破,进出口保持平稳增长,海关技术中心加快建设,营商环境进一步优化。共享发展取得新进步,居民人均可支配收入增长8%,4.12万农村贫困人口脱贫,城镇新增就业6万人以上,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内和4%以内。

以上主要预期目标,与往年相比,最大的不同是扩展了指标体系,除了综合性指标外,还增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容,更加凸显了新发展理念和高质量发展要求,目的在于把党中央提出的高质量发展指挥棒发挥好,推动新发展理念在平顶山市落地生根、开花结果。生产总值增速预期目标设定在7.5%以上,主要考虑是,一方面,2019年不确定因素增多,形势更加复杂,速度不宜绷得太紧;另一方面,从发展需要看,为实现全面建成小康社会和综合实力高质量重返全省第一方阵,增速也不宜太低。综合各方面因素,设定为全省区间型发展目标7%—7.5%的上限,目的在于鼓舞士气、凝聚力量求赶超,稳定预期、集聚要素谋发展。

三、2019年经济社会发展的主要任务

围绕高质量发展的要求,重点抓好以下8个方面工作。

(一)充分释放内需潜力,着力稳定经济增长。充分发挥投资和消费对经济增长的推动作用,强化基础能力支撑,夯实经济发展基础,促进经济健康发展。

持续扩大有效投资。一是加强重大项目谋划。落实国家基础设施领域补短板的指导意见,围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程、企业三大改造、社会民生等重点领域,加大资金、项目的争取力度,认真谋划并滚动实施一批亿元以上重大项目。二是促进民间投资增长。开展促进民间投资健康发展专项行动,放宽民间资本进入资源开发、交通、市政等领域限制,定期向民间资本发布项目推介清单,鼓励民间资本规范参与PPP项目。三是加快重点项目建设。持续做好省重点项目申报和市重点项目遴选工作,确保更多项目纳入省级盘子。2019年计划实施重点项目414个,完成年度投资890亿元,全年固定资产投资增长8.5%。

持续释放消费潜力。放宽服务消费领域市场准入。支持社会资本开办医疗机构,取消养老机构设立许可,开展养老服务质量建设专项行动,积极培育健康养老消费。健全家政服务标准和服务规范,积极创建家政服务标准化试点示范。培育发展乡村旅游、生态旅游等新业态,挖掘旅游消费潜力。提升消费能力。提高中低收入群体收入,扩大中等收入群体规模,推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。落实好个人所得税专项附加扣除政策和最低工资保障制度。加强劳动保障监察执法力度,切实保障农民工工资。优化消费环境。紧紧围绕广大消费者关注的重点领域,开展打击不正当竞争、虚假广告整治、侵犯商标专用权、互联网专项打假等行动,不断改善消费环境,切实保护消费者合法权益。

激发实体经济发展活力。一是着力降低企业成本。深入开展企业服务年活动,全面落实国家更大规模的减税降费政策,研究出台《平顶山市工业经济降成本综合行动方案》,开展重点领域降成本工作定期监测,全面清理规范涉企收费,持续推进电力直接交易,切实减轻企业负担。二是提升金融服务实体经济能力。出台《平顶山市金融助推中小企业成长计划》,创建中小企业无抵押、无担保、低成本融资机制。加快实施企业上市“121”行动计划,支持更多企业通过多层次资本市场进行融资。设立中小企业发展专项资金,实施民营企业和小微企业“百千万”行动计划。梳理建立政银企对接重大项目清单,加大优质项目融资支持力度。三是优化民营企业发展环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、市促进非公有制健康发展大会精神,落实“3+N”支持政策,构建亲清政商关系,废除在工程招标、市场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策。营造法治化制度环境,弘扬企业家精神,保护民营企业家人身安全和财产安全。开展解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款专项清欠行动,让民营企业家放手发展、放心发展。

加强基础能力建设。一是完善交通基础设施。加快大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶、平鲁快速通道等项目建设,做好鲁山机场、许南公路东移以及焦唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作,全年高速公路完成投资13亿元,干线公路完成投资27亿元。二是完善能源基础设施。深入实施电网补强工程,继续加大城乡配电网投资,加快推进50项重点电网项目建设,提升电网保障能力。加快发展清洁电源,持续抓好风电等可再生能源发电装机建设。积极推进供热管网联网,新增供热面积130万平方米。着力提高供气保障能力,新建天然气管网35公里。三是完善水利基础设施。统筹实施“四水同治”,加快编制全域循环生态水系规划,全力推进昭平台水库加固扩容、北部山体生态修复引水等十大工程。深入开展采砂专项整治、水域岸线综合整治、河湖“清四乱”等专项行动,打造良好河湖生态。四是完善信息网络基础设施。积极推进我市5G建设和商用,加快大数据产业园区建设,促进大数据中心云资源池应用推广,开展中小企业和制造业上云专项行动,打通市县乡政务服务基础数据传输网络,构建广覆盖、快捷便民的信息网络体系。五是注重人才引进培育。深入实施“鹰城英才计划”,加快推进创新创业高端人才引育、高层次专业技术人才引育、“鹰城工匠”培育等工程;健全人才激励机制和人才服务保障体系,建设高层次创新人才团队。

(二)深化供给侧结构性改革,提高发展质量效益。坚持供给侧结构性改革不动摇,在贯彻落实巩固、增强、提升、畅通八字方针上下功夫,促进经济提质增效。

巩固“去降补”成果。坚持化解过剩产能劲头不松,更多地运用市场化、法制化手段,完成煤炭等行业化解过剩产能任务,拆除两座420立方米低效炼铁高炉及相关设备,淘汰技术落后、布局不合理的煤电机组。持续开展“退城进园”,推进城镇人口密集区重污染企业搬迁改造。保持处置“僵尸企业”力度不减,抓好后续处置工作,加快14家企业破产清算进度。

深入推进转型发展攻坚。坚持做大总量与调优结构并举、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重,深入实施12个重点产业转型发展专项方案,加快构建现代产业体系。一是着力构建“1+7”制造业体系。利用中国尼龙城上升为省级战略的机会,以建设千亿级尼龙产业集群为目标,优化“一区三园”功能布局,理顺管理体制机制,加强基础设施建设,充分整合上游氯碱、煤盐化工产业链条,提升产业链水平,着力打造世界一流的尼龙新材料产业基地。统筹推进盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等七大产业发展,以高压电气、矿山机械、摩托机车、环保设备等为重点建设电气装备城,加快形成“1+7”制造业体系。二是持续推进工业企业三大改造。智能改造要赶超跨越,成立智能制造和工业互联网专家团队,筹建智能制造研究院,开展智能制造赶超提升年活动;绿色改造要扩面提标,以工业“绿色企业”创建为抓手,制定更加严格的创建标准,将创建范围扩大至全部重点工业企业,再创建2家以上绿色工厂;技术改造要提升水平,推动25%以上的规模以上企业实施技术改造,技术改造投资高于工业投资增速10个百分点以上。全年实施三大改造项目120个,完成投资150亿元以上。三是大力发展现代服务业。以文化旅游、现代物流、电子商务和金融业为重点,推动服务业扩量升级。整合提升文化旅游资源,推进旅游与文化深度融合,加快旅游基础信息大数据平台、行业运行监测平台等基础设施建设,抓好国家动漫产业发展基地平顶山园区、尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、中国汝瓷博物馆、花瓷小镇等项目建设。出台促进物流业转型发展的具体支持政策,加强与中民投集团合作,加快推进现代物流园、泰顺达电商仓储物流园、多式联运智慧物流港等项目建设,推动物流业扩大规模、提质增效。推进电商进农村综合示范创建工作,加强与阿里等知名电商企业对接洽谈,加快跨境电子商务产业园区建设。深入推进普惠金融建设,积极引进银行、保险、证券等金融机构,不断丰富金融供给,提高金融服务实体经济能力。四是加快载体平台建设。多措并举盘活产业集聚区闲置资产,推动成立市场化运营公司,加快园区智能制造综合服务系统建设、推动智能化示范园区创建,以区中园方式布局建设新兴产业园区。实施服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动,争取更多园区进入省级服务业专业园区。

积极培育创新驱动发展新动能。一是加快推进“四个一批”建设。全年培育高新技术企业20家、国家科技型中小企业50家,建设省级以上创新平台10家以上,争创5家省级双创平台。加快推动河南城建学院大学科技园、平顶山学院创新创业园区建设。二是加强创新能力建设。推进我市与省科技厅建立市厅会商机制,积极争取上级政策支持。出台支持我市郑洛新国家自主创新示范区辐射点建设和管理政策,加快科技创新服务平台建设,支持县(市、区)建设科技创新综合体,实现创新服务载体全覆盖。三是加大技术研发力度。瞄准产业转型升级的核心技术、关键技术、前沿技术,加大财政投入力度,引导企业加大研发投入,在尼龙新材料、高压电气、电子信息、新医药、智慧能源等领域,集中实施一批重大科技专项,力争在关键领域和环节实现突破,推动产业转型升级。四是大力开展示范创建。持续推进国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建,努力把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。

(三)针对问题精准施策,持续打好三大攻坚战。聚焦突出问题,打好重点战役,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险。持续坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管,加强监测预警和隐患排查,深入推进互联网金融风险专项整治,做好防范、打击和处置非法集资工作,加快金融机构不良贷款处置,守住不发生系统性金融风险底线。加快信用体系建设,强化守信联合激励和失信联合惩戒制度,营造良好金融生态环境。切实防控政府债务风险。做好2019年新增地方政府债券项目申报及使用工作,进一步规范政府举债,稳妥化解存量,遏制隐性增量,坚决查处各类违规举债、担保等行为。稳妥化解企业风险。全面排查企业风险,制定方案,认真处置。梳理困难民营企业债委会运行情况,“一企一策”制定帮扶或风险处置方案。积极推进市场化“债转股”,加快资产证券化步伐。做好投资类企业资金清退工作。

打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦脱贫