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主题分类 政协委员提案 体裁分类 服务对象

市九届三次政协会议第350号 关于长期坚定不移大力扶持发展我市小微企业的建议

日期:2020-09-07 浏览次数:
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005452380/2020-00001
政协委员提案
2020-09-07
2020-09-07

提案内容:

小微企业具有促进制度和技术创新、提高市场效率微、改进收入和财富的分配、有助于扩大就业、促进经济增长、繁荣市场、促进消费结构合理化等作用,微小企业在社会经济中的优势作用已越来越明显,小微企业的繁荣和发展已是一个地区经济繁荣程度的重要标志。在国外发达国家,如德国95%以上的企业是100人一下的微小企业,但就是则些小企业创造出2000多个世界品牌。因此,系统性、渐进性地大力发展小微企业已是我们社会经济在体制、理论和实践上的迫切要求,也是我市经济发展的迫切要求。
 一、我市小微企业的现状和存在的问题
    1、目前,我市各类小微型企业总量偏小,特别是工业型更少。由于企业规模小,数量少,没有形成一定的产业集群。
    2、企业经营管理水平不高。缺乏经营管理人才和专业技术人才,导致小微型企业经营的管理能力和抗风险能力较弱,部分企业生存周期短,   
    3、企业融资困难。受企业规模和抵押物缺乏限制,企业贷款的风险成本和信用成本较高,难以获得商业银行贷款支持,企业融资困难,资金短缺。
    4、缺少政府支持和服务。绝大多数小微型企业除了与工商和税务联系外,与政府及其职能部门之间缺少经常性联系与沟通,对相关政策,特别是产业政策、优惠政策缺乏了解,很难从中得到所需的服务。
    5、企业员工缺乏社会保障。多数小微型企业没有为从业人员办理社会保险,即使办理了社会保险的,歇业或停业的后续工作不完善,遗留问题较多,不利于招揽人才、留住人才、激励人才。
    6、部分企业为了减轻税费,降低管理成本,情愿保存个体经营户身份,而不愿意变更登记为企业,从而不利于企业经营管理及发展壮大。
 二、长期坚定不移的大力发展微小企业的重要性和紧迫性
 我市经济发展的四驾马车,第一驾马车煤炭企业,随着煤炭行业已告别煤炭黄金10年,国家能源政策的调整、经济下行等因素,现在只能在巩固发展同时度过艰难而漫长的转型期。第二架马车房地产企业,由于习总书记讲“房子是用来住的,不是用来炒的”,加之我市的地理位置不临京广线,人才、资金呈现外流趋势,非法融资对房地产的重创、房产税以后将出台等因素,今后相当长时期房地产企业对我区经济的作用将会减弱。第三驾马车招商引资上大项目,上大项目从立项审批、征地、环评、建设到生产经营周期长,加之现在国家土地政策,但招商引资仍应千方百计,努力前行。第四架马车,就是长期不被我们重视的小微企业,大企业在经济中发挥重要作用,但小企业也不能忽视(大企业形成的四种形式:一是现有的,二是搬迁过来的,三是由招商引资新建的,四是通过小企业成长为大企业)。2014年我市经济工作会上提出“小企业遍地看花,大企业顶天立地”,但该口号许昌市早在10几年前已提出,而且经过长期贯彻落实,众多小微企业中已有一大批成长为大企业,如瑞贝卡公司,十几年前是一家做假发的小作坊,现在已是世界最大的生产假发的上市公司。因此,在经济下行,调经济结构,谋企业转型的困难环境下,长期坚定不移大力扶持发展我市小微企业已是刻不容缓!      
    三、大力发展我市小微企业的建议如下:
    1、大力发展小微企业的数量。由于我市是个移民城市,有艰苦奋斗的传统和创业的基因。应充分利用公司法修改后关于公司注册资金由实缴制变为认缴制,及我市煤炭行业职工收入下降,大量人员需安置分流的良机,做足宣传工作,鼓励万众创业,大众创新。使每年市场主体数量(新登记注册的企业)保持一定比例的增加,并将此项工作纳入各县区的工作考核之中。
    2、建立投资创业项目。由于民间资本缺少投资的渠道,缺少投资项目,应尽快建立投资创业项目库,该项目库可以分类如发明专利类(可与市科委建立长期的合作、及其他区地市科委建立联系,获取能较快转化为工业产品的发明专利信息)、农业类(养殖种植)、工业类、贸易类等。使有创业激情,二缺少项目的创业投资者可以从中找到适合自己做的项目。
    3、建立小微企业人才库。使创业投资者可以从中找到适合自己企业的经营管理人才、技术人才,以便突破人才奇缺的瓶颈。
    4、提高小微企业管理水平和经营能力。邀请企业管理方面及法律方面的专家,以及成功的企业家来我市定期向小微企业经营者讲课,也可组织小微企业经营者到外地考察学习优秀企业的成功经验、先进经验,并将这项活动经常化和制度化。
5、定期对发展较快的优秀企业进行表彰。每年定期进行精神和物质奖励,激励小微企业比学赶超。
6、出台优惠政策。通过财政补助政策、税收返还政策、融资支持政策、技术进步支持政策、就业再就业补贴政策、规费减免政策,免收微型企业办理证照、年检、年审行政性收费、简化审批程序,对新设立的微小企业第一年免税(或返税或全额补贴)及企业所交社会保险金全额补贴,第二年减半,使新成立的小微企业轻装上阵,支持小微企业的发展。
7、规划建设好产业集群、产业聚集区,为小微企业搭建平台。规划建设如科技园(网络等科技类公司)、各类制造业聚集区、加工业聚集区、贸易园区(或贸易大厦)、物流企业聚集区、有特色商业一条集、小吃名吃一条街、酒店一条街、会展一条街、五金水暖一条街、建材一条街、特色养殖种植基地等等,为微小企业搭建创业及经营的平台。
8、成立专门机构。成立市扶持小微企业发展的领导小组,下设办公室作为常设的专门机构处理具体事宜,由发改委、工信局、工商局、税务局、科技局、土地局等单位参加,形成有机构、有人员、有规划、有制度的长效机制,扶持和发展我市的微小企业。
综上所述,首先是要提高认识,大学中讲“生财有大道,生者众,食者寡”,市场主体多,经济才能活跃和繁荣,政府应有舍得精神,先舍后得,先放水,后养鱼,大力培育小微企业,先是增加数量,后是提高质量与效益,以优惠的政策和良好环境,将其地区的微小企业也吸引到我市落户,这样使我市小微企业的总量保持长期稳定的增长。今后必然会使我市的小微企业,无论是数量还是质量都有飞跃的发展和壮大(其中定会由一批企业成长为大中型企业),必将成为我市经济快速发展和财政收入的稳步增长的重要力量,为我市在保就业、保民生、保稳定、调整经济结构、激发经济社会活力上做出应有的贡献。
                                   民革:曹振华
                                       2020年5月10日

答复内容:

尊敬的曹振华委员:

您提出的关于“关于长期坚定不移大力扶持发展我市小微企业的建议”的提案收悉。

首先,感谢您们对我市小微企业的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后,我们高度重视,我们认为,提案很符合目前我市小微企业发展过程中遇到的问题困难现状,很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议,经与市发改委协商后,现作出如下答复:

一、加强引导,强化责任落实

为强化服务全市民营经济发展组织机制,我市目前已成立了市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组,张雷明市长任组长;成立了市促进民营企业发展工作领导小组,市委常委、统战部部长卢锡恩任组长,市委常委、市纪委书记李建民任顾问;建立了联席会议制度,定期召开联席会议。专门负责指导督促各县(市、区)、各部门落实支持小微企业发展的各项重点工作,协调解决小微企业发展过程中的重大困难和问题。到目前,针对“解决小微企业政策,建立政务服务云平台,破解民营、小微企业融资难、融资贵问题,优化民营企业法治环境,建立让民营企业和民营企业家出彩的制度和平台,建立错峰生产绿色调度制度,制定民营经济发展目标,全面推进鹰城英才计划,开展民营企业营商环境评价”研究部署了九大项十三小项促进民营企业发展的重点工作。下一步,我们将会进一步发挥领导小组的组织协调作用,统筹各相关单位齐心协力,共同努力,把各项支持民营经济发展的政策及服务措施落到实处取得实效。

二、落实政策,优化发展环境

我们重点从完善政策体系、多形式政策宣贯、深化放管服改革等方面入手:

一是不断完善政策体系。为支持小微企业经济发展,我市出台了平顶山市促进民营经济发展“3+N”配套政策,“3”是指市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《平顶山市优化营商环境三年行动方案》,“N”是指财税、科技、金融、人才、法治等8个方面支持民营经济发展的一系列接地气、管用的政策措施。之后,我们在原有“3+N”政策的基础上,推动各相关单位扩面升级、细化落实,政策体系日渐完善。同时,在疫情期间,我市出台了《平顶山市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》(平政〔2020〕2 号),制定20条具体措施,重点支持受肺炎疫情影响、生产经营遇到困难的企业,帮助企业应对疫情渡过难关。

二是加大政策宣传力度。通过印制政策汇编、组织召开政策宣讲会、市工信局网站、“鹰城工信”微信公众号等方式多渠道多形式开展政策宣传,组织开展“中小企业政策宣传月”、政策落实进万企等政策宣传活动,在市政府网站发布了《应对疫情影响各级各部门支持企业平稳健康发展政策措施汇编》,在市工信局网站设立了“应对疫情支持企业渡过难关政策专栏”,扩大政策宣传受众群体,促进助企惠企政策充分发挥作用。强化政策落地跟踪。

三是强化政策落实。通过市促进民营企业发展工作领导小组这一组织机制,对安排部署的重点工作开展情况以及支持民营企业发展政策落地成效进行定期跟踪。在疫情期间,为保障应对疫情支持企业稳定生产经营政策落地,我们建立《平顶山市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》(平政〔2020〕2号)落实情况周报制度(目前调整为月报),对政策落实情况进行跟踪问效。同时,开展政策落实情况调研,抽样调查全市110家中小微企业是否享受到国家、省、市支持企业应对疫情的各项政策。

四是深入推进“放管服”改革。深化投资审批制度改革,投资项目审批“三个一”改革扎实推进,精简压缩审批事项59项,削减审批材料37项,工程建设项目审批时间压减至40至86天;在全市产业集聚区范围内实行投资项目审批“精准前期、全程代办”,大幅降低项目落地时间和资金成本。

三、创新驱动,加快转型升级

一是加大对小微企业提升技术创新奖励。对新认定高新技术企业进行一次性奖补,大部分县(市、区)也跟进支持,调动企业积极性。去年,全市共兑现奖补资金530万元,撬动省配套资金530万元。对有效期内的高新技术企业和技术先进型服务企业,减征企业所得税。对于建设省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、技术创新中心和企业技术中心等高层次创新平台,联合国内外知名高校、科研机构在我市成功建立国家级平台分支机构的非公有制企业,市财政视财力给予一次性奖励。对符合条件的非公有制科技型中小企业,以科技创新券的方式支持引导企业开展科技创新活动,给予一定的补助。对于新认定国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台的民营企业给予一次性奖励。对获批国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位,分别给予一定的奖励。对于民营企业建设的科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间等孵化平台,经认定为国家级、省级的,市财政视财力情况给予一次性奖励。

二是举办创新创业大赛。市科技局、工信局相继承办了中国创新创业大赛、创客中国河南分赛区赛事,营造创新创业氛围,搭建资本对接平台,高新区创业服务中心、火炬园等双创载体也推出了全链条的激励、优惠政策,涌现出了神鹰化工、金晶生物、国玺超纯等一批优秀项目(企业),催生了一大批新产品、新技术、新模式和新业态。同时,充分发挥市中小企业发展专项资金撬动作用,对获得“创客中国”中小企业创业创新大赛的获奖企业给予一次性奖励,激发中小企业的创业创新活力。

三是打造国家级创业创新升级载体。通过努力,高新技术开发区积极争取国家级创业创新平台“大中小企业融通型创业创新特色载体”落户我市,获得总金额不超过5000万元的专项资金。特色载体重点围绕电气装备制造、新材料两大主导产业,依托辖区内龙头企业,紧扣“中原电气城”、“中国尼龙城”建设目标,支持引导载体发挥行业龙头企业在资本、品牌和产供销体系等方面的优势,开放共享资源,促使大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入式合作,加快形成“龙头企业+孵化”的共生共赢生态。

四、加大供给,强化要素保障

一是建立驻企首席服务官制度。实行规模以上工业企业驻企首席服务官制度,向全市799家规模以上工业企业派驻了535名首席服务官。首席服务官从帮助企业做好要素保障、落实各项惠企政策、解决企业临时难题、指导企业转型发展等方面入手,逐一登门宣传引导,送政策进企业,帮助企业争取政策支持。

二是加大资金支持。1.疫情防控期间,疫情防控重点保障物资生产企业享受国家专项再贷、财政贴息等政策,前提是要进入全国性或地方性企业名单。按照企业支持范围、申报条件要求,工信系统组织分3批推荐上报了30多家企业。截止目前,我市洁利康公司等6家企业享受国家专项再贷额度总计1.6亿元。组织推荐洁利康公司等企业享受国家重点医疗物资扩能改造项目资金支持。2.深入实施促进民间投资健康发展专项行动,强化政策引导,鼓励民间资本更多投向智能制造装备、生物医药、新一代信息技术、现代物流、健康养老等领域,支持 发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等新产业、新业态。同时,积极争取中央预算内投资补助,目前,我市共有宝丰县湛河源综合治理项目、宝丰香山古镇旅游综合体项目2个项目争取到中央民间投资专项补助,共争取中央资金830万元。3.加强融资服务。截至5月末,全市银行业疫情防控相关的小微企业贷款总额28.43亿元,其中1月20日以来新发放贷款1768户、金额8.05亿元,新发放贷款平均利率为5.69%。对于受疫情影响较大的行业领域,全市银行业严格落实“不抽贷、不断贷、不压贷”,做到“愿贷、敢贷、会贷”,积极通过创新金融服务方式和产品,全力支持其恢复生产经营。1月25日至5月底,全市银行机构经审核实施临时性延期还本的小微企业贷款809户、金额22.65亿元;延期付息小微企业贷款1015户、对应贷款金额56.8亿元、延期支付利息0.8亿元。4.降低融资成本。2020年以来,平顶山辖内普惠型小微企业累放贷款平均利率7.52%,较2019年下降0.26个百分点。其中,各法人银行机构当年累放贷款利率8.91%,较2019年下降0.09个百分点;各分支机构当年累放贷款利率4.13%,较2019年下降0.74个百分点,较好落实了小微企业金融服务“降价”要求。全市银行业机构认真贯彻落实市金融工作领导小组办公室印发的《平顶山市降低企业获得信贷难度和成本专项方案》,不断提升优化全市营商环境。2020年以来相继减免了小微民营领域各类手续费、工本费、评估费等收费项目40余种,减免收费金额600多万元,显著缩短企业融资的时间和成本。

三是支持企业挂牌上市。我市出台了《平顶山市人民政府关于服务我市企业进入场外资本市场挂牌上市工作的指导意见》(平政[2015]18号)、《平顶山市人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》(平政[2016]50号)、《关于对我市企业在中原股权交易中心挂牌奖励的通知》(平政金文[2017]68号)、《平顶山市人民政府关于实施推进企业上市工作“121行动计划”的意见》(平政〔2018〕37号)文件,分别对企业在新三板、中股交、上市在政策扶持,资金鼓励等方面加以规定,旨在鼓励引导企业特别是非公有制企业进入资本市场、形成资本经营意识、通过资本市场使企业由小到大,由弱到强发展壮大。

四是实施民营企业人才引育工程。为深化实施“鹰城英才计划”,我们研究制定了《平顶山市民营企业人才引育工程及“伯乐奖”评选工作方案(试行)》,帮助民营企业多层次引才、多形式育才、多渠道优化用人载体。组织各县(市、区)筛选建立民营企业人才引育重点培育企业库,目前全市入库企业79家,将集中优势资源进行重点培育,帮助民营企业引才育才留住人才。

五是强化企业人才培养。为适应我市经济社会发展需要,打造一支高素质的企业家队伍,市委、市政府于2009年启动了“百名企业家培训工程”,每年列入市财政预算300万元作为专项培训经费对我市优秀企业家开展系统化专题培训。此项工程由平顶山市工信局承办。自2009年“百名企业家培训工程”启动以来,先后与清华大学、北京大学、同济大学、上海交大国家工信部人才交流中心等高等院校及培训机构合作,通过专家授课、考察参访、融通交流等多种形式,为我市重点民营企业、工业百强企业、制造业骨干企业、优秀青年企业家提供高端化、系统化培训服务。截止目前已成功举办十一届,已累计为我市企业提供了百余个专题的培训,累计培训一万余人次。“百名企业家培训工程”实施以来,受到了广大企业家的好评。

五、下一步重点

一是全面开展“两个行动”。深化开展全市民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动,以落实党政干部联系服务民营企业制度为抓手,以帮助惠企政策落实、企业纾困解难、产业项目建设为重点,激发各级干部下沉企业开展服务的热情,帮助企业有效应对新冠肺炎疫情冲击,促进广大中小企业复工达产,为全市经济稳定发展提供坚实支撑。

二是持续强化政策宣贯。建立惠企政策发布机制,通过吹风会、发布会、宣讲会等形式,用好各部门政务信息平台,广泛宣传、精准解读国家和地方应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持小微企业发展一系列政策措施。建立惠企政策清单式宣贯机制,优化惠企政策落实流程,面向小微企业精准发布,持续开展各类送政策活动。建立惠企政策解读机制,按照“谁发布、谁解读”的原则推动政策起草部门“官方解读”,组织专家学者、企业家“民间解读”,构建全方位、多层次的政策宣传解读体系,帮助民营企业家稳定心理预期、用足用好政策,提高政策知晓率和落地率。

三是推行市、县“首席服务官”制度。建立由党政领导和涉企部门单位负责同志领衔,精干工作专班支撑的助企帮服工作体系,在全市推开“首席服务官”制度,及时协调和帮助解决遇到的困难和问题。“首席服务官”要当好惠企政策宣传员、企业发展服务员、民企党建指导员,着力破解企业生产经营中的堵点、痛点、难点,指导企业学好、用足、用活政策,及时收集反映并协调解决困扰企业发展的具体问题,维护企业正常经营秩序,保护企业家合法权益,指导企业以高质量党建推动高质量发展。

四是完善小微企业诉求响应机制。整合建立小微企业诉求响应智慧平台,平台将集成政策咨询、意见建议、法律维权、困难求助、举报投诉等功能模块,与政务服务网链接,实现数据共享、有机贯通。平台用户可在网站、微信小程序登陆,查询政策文件,凭授权反映问题困难、提出意见建议、了解办理进度,实现有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮。

五是进一步强化融资服务。以开展小微企业金融服务“百千万”行动、金桥工程和政银企对接活动等重点工作为抓手,鼓励引导金融机构加大信贷投放,创新金融产品,降低贷款利率,主动对接小微企业,缓解小微企业融资难题。继续发挥驻企首席服务官联系企业、服务发展职能,围绕重点领域和关键行业资金需求,深入企业宣传金融惠企政策,推动银企对接,助力金融机构精准服务,加快信贷投放,帮助企业打通产业链堵点、续接资金链断点,为企业引入源头活水。

六是大力支持企业创新发展。紧紧围绕科技型企业培育关键环节,深入实施创新驱动发展提速增效工程,聚合创新资源,破除创新瓶颈,突出重大科技专项引领带动,抓好示范引领对标先进上水平,持续开发合作,创新工作方式,高质量构建企业、平台、人才、机构、载体、专项“六位一体”创新体系,全面提升民营科技型企业发展质量。

再次感谢您们对我市小微企业的关心、支持和帮助!希望您们一如既往的关注我市小微企业的发展,多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同推动我市小微企业的经济攻坚克难、渡过难关,实现持续健康发展。



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